世族叛乱的硝烟尚未散尽，刘封已经将目光投向了更深处的战场——土地。
成都城外的田野上，春耕刚刚结束。绿油油的秧苗在微风中摇曳，看似平静的景象下，却隐藏着这个时代最尖锐的矛盾。蜀中沃野千里，但七成以上的良田集中在不到一成的人手中。无数佃农租种世族的土地，一年到头辛辛苦苦，收获的粮食大半交了地租，剩下的一点连全家糊口都不够。
刘封站在监国府的书房里，面前摊着一张巨大的蜀中舆图。上面用朱砂标出了世族田庄的分布——密密麻麻，触目惊心。
“殿下，您已经三天没合眼了。”费祎端着茶走进来，看着刘封布满血丝的眼睛，心疼地劝道。
“睡不着。”刘封指着舆图，“费公，你看看这些田庄。蜀郡张家、犍为李家、巴郡赵家……这些世族手里攥着多少地？整个蜀中，百姓手里能养家糊口的地，连三成都不到。”
费祎叹了口气：“殿下说的是。这些世族兼并土地，已经到了无法无天的地步。当年先帝在时，诸葛丞相就曾想动手，但碍于各方势力，最终只做了些小修小补。”
“丞相是丞相，我是我。”刘封眼中闪过一丝锋芒，“丞相要顾全大局，要维持北伐的根基。但我不一样。我现在要做的，就是把根挖了，重新栽。”
费祎心头一跳：“殿下的意思是……”
“均田制。”刘封从案上抽出一卷帛书，递给费祎，“我已经拟好了细则。费公看看。”
费祎展开帛书，一字一句地读下去，越读越心惊。
均田令的核心内容有三条。
第一，清查田亩。朝廷派出官吏，逐县逐乡丈量土地，登记造册。所有世族、豪强、官员的土地，一律如实上报，不得隐瞒。
第二，计口授田。凡百姓，不论男女，每人授田二十亩。其中十五亩为永业田，可以传给子孙；五亩为口分田，死后归还朝廷。授田之后，百姓只需缴纳田赋，不再向世族交纳地租。
第三，限田令。世族、官员占田不得超过规定数额。超过部分，朝廷以平价收购，分给无地农民。拒不配合者，按违抗朝廷令论处。
费祎看完，手都在发抖：“殿下，这……这是要动摇世族的根基啊！就算赵家、李家已经被打掉了，但蜀中还有大大小小几十家世族，他们手里握着的地，少说也有几百万亩。您这一刀下去，非把他们逼反不可。”
“逼反？”刘封冷笑一声，“那就反。本监国正愁没有借口收拾他们。”
费祎张了张嘴，想说什么，最终还是咽了回去。他知道刘封的脾气——决定的事，九头牛都拉不回来。
“费公，你去把蒋琬、董允、姜维都请来。今天就把这事定下来。”
不多时，蒋琬、董允、姜维三人来到监国府。刘封将均田令的草案交给他们传阅。
蒋琬看完后，沉默了很久。他是老成持重之人，深知此事的复杂程度。均田制一旦推行，整个蜀中的社会结构都会被打破。世族数百年的根基，将在一夕之间土崩瓦解。
“殿下，”蒋琬斟酌着用词，“此事关系重大，臣以为不可操之过急。能不能先选一两个县试行，看看效果，再逐步推广？”
刘封摇头：“蒋公此言差矣。土地兼并是蜀中最大的痼疾，拖得越久，积弊越深。当年丞相在时就想推行均田，就是因为顾忌太多，最终不了了之。现在赵、李、张三家的土地已经被我们没收，正是最好的时机。一鼓作气，才能成事。”
董允沉吟道：“殿下，臣担心的是执行。均田令再好，也需要人去推行。眼下朝廷的官吏，大多出身世族，让他们去查世族的田、分世族的地，这不是让猫看着鱼吗？”
刘封点头：“董公说得对。所以，这次的清查田亩，不能用那些世族出身的官吏。本监国打算从寒门子弟中选拔一批人，专门负责此事。”
“寒门子弟？”姜维眼睛一亮，“殿下是说，从那些准备参加科举的人里选？”
“对。”刘封站起身，“科举还有半年才开考，但这些人已经在成都了。他们跟世族没有瓜葛，又迫切想证明自己，是最合适的人选。”
蒋琬犹豫道：“但这些人没有经验，会不会把事情办砸？”
“没有经验可以学。”刘封语气坚定，“谁也不是生下来就会做事。本监国亲自带队，手把手教他们。蒋公放心，出不了大纰漏。”
四人商议了整整一天，终于把均田令的细则定了下来。会后，刘封又单独留下了姜维。
“姜将军，均田令能否推行下去，关键不在政令，而在刀剑。”刘封开门见山，“我需要你调集五千兵马，分驻蜀中各郡。哪里有人闹事，立刻弹压。”
姜维抱拳：“殿下放心，末将早就准备好了。那些世族要是不老实，末将手里的刀可不认人。”