税制改革推行了两个月，国库进账确实多了不少，但刘封很快就发现了新的问题。
问题出在“户调”上。户调按户征收，每户每年缴纳绢二匹、绵二斤。听起来不多，但蜀中的情况特殊——很多百姓家里根本没有织机，也不会织绢。让他们交绢，等于逼他们去市场上买。市场上卖绢的，大多是世族开的店铺。一来二去，百姓交上去的钱，又流回了世族的口袋。
刘封在书房里对着账册看了整整一天，越看越火大。
“费公，你来看看这些数字。”刘封指着账册上的记录，“蜀郡张家开的布庄，这三个月绢帛的销量翻了两番。而同一时期，百姓交上来的户调中，绢帛占了八成。这意味着什么？意味着百姓从别处弄钱买绢交税，钱流进了世族的腰包。咱们辛辛苦苦改革税制，到头来便宜了那些世族。”
费祎接过账册，仔细看了一遍，脸色也变得难看起来。
“殿下，这个问题臣也注意到了。”费祎斟酌着说，“但眼下蜀中的情况就是如此。百姓手里有粮，但没有绢。让他们交绢，确实是为难他们。”
刘封站起身，在书房里来回踱步。
他想起了一个穿越前在历史课本上学过的制度——租庸调制。这是唐朝初年推行的赋税制度，核心是“有田则有租，有身则有庸，有户则有调”。简单来说，百姓交税可以用粮食代替绢帛，服徭役可以用绢帛代替。灵活多样，既照顾了百姓的实际情况，又保证了朝廷的收入。
“费公，本监国想到了一个新办法。”刘封坐回案前，提笔在帛上写了起来。
费祎凑过来看，只见刘封写了三个字：租、庸、调。
“租，就是田赋。每丁每年交粟二石。这个不变。”刘封一边写一边解释，“庸，就是徭役。每丁每年服徭役二十天。如果不愿服徭役，可以折合成绢帛交纳，一天折合绢三尺。”
费祎眼睛一亮：“这个好！百姓有劳力的就出力，有力不出、有绢的就出绢。灵活变通，百姓负担小。”
“调，就是户调。”刘封继续写，“每丁每年交绢二丈、绵三两。如果没有绢，可以用布代替。如果连布都没有，可以用粮食折价。总之，百姓有什么就交什么，朝廷收什么就用什么。”
费祎看完，激动得手都在抖：“殿下，这个‘租庸调制’简直是神来之笔！既保证了朝廷的收入，又照顾了百姓的实际情况。世族想钻空子，也钻不了。”
刘封摇头：“这只是纸上谈兵。真正推行下去，还有很多细节要完善。比如，怎么确定每户的人口和丁数？怎么防止百姓隐瞒人口逃税？怎么防止官吏从中贪污？”
费祎想了想：“殿下，臣以为，可以结合均田制来推行租庸调制。均田制已经登记了每户的人口和田亩，在这个基础上征收租庸调，顺理成章。至于防止隐瞒人口，可以规定每三年重新核查一次户籍，发现隐瞒的，加倍处罚。”
刘封点头：“费公说得对。另外，本监国打算在租庸调制中增加一条——鳏寡孤独、残疾病患，免交租庸调。朝廷是收税的，不是逼死人命的。”
费祎深深看了刘封一眼，心中对这个年轻的监国又多了几分敬意。
租庸调制的消息传出后，蜀中的反应出乎意料地好。
百姓们最关心的不是交多少，而是怎么交。过去交税，朝廷说交什么就得交什么，没有商量的余地。现在好了，家里有粮的交粮，有绢的交绢，有力气的出力。实在什么都没有的，还能申请减免。
“这才是为老百姓着想的好制度啊！”广都的老农李老汉坐在田埂上，对周围的乡亲们说，“过去咱们交税，交不起绢就得去借高利贷买。现在好了，咱家粮食多，交粮食就行。朝廷这是真把咱老百姓当人看了。”
乡亲们纷纷点头，脸上洋溢着笑容。
世族那边，反应就不一样了。
租庸调制虽然比之前的税制灵活，但征收的力度一点没减。尤其是“庸”这一项，世族家的壮丁多，要么出人服徭役，要么出绢代替。出人吧，耽误农活；出绢吧，心疼银子。左右为难，却又无可奈何。